Иркутские ученые выступили против решения правительства РФ сократить водоохранную зону Байкала до 200 метров

Иркутск, 7.04.18 (ИА «Телеинформ»), - Тема охраны Байкала вновь оказалась на повестке дня - на этот раз в связи с Распоряжением правительства РФ о сокращении водоохранной зоны озера до 200 метров в населенных пунктах.

На днях министр природных ресурсов Иркутской области Андрей Крючков пояснил, что федеральный центр в этом решении руководствовался разработками Института географии имени Сочавы СО РАН . Однако, как выяснилось, именно мнение ученых и не было учтено. Об этом на пресс-конференции 6 апреля сообщили директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов и завлабораторией гидрологии и климатологии Института географии им. В.Б.Сочавы Ольга Гагаринова .

Как считает Андрей Федотов, недавнее Распоряжение правительства породило три проблемы. Первая – это снижение статуса Байкала: теперь он не уникальный объект. Вторая – усугубилась юридическая несогласованность с предыдущим распоряжением (№368-р от 05.03.2015) о водоохраной зоне Байкала. И третья – документ в худшую сторону меняет экологическую нагрузку на прибрежную зону Байкала.

Чтобы понять, что же на самом деле произошло, и какие экологические последствия, а также противоречия правового характера возникают в связи с корректировкой водоохраной зоны, Андрей Федотов предложил, прежде всего, обратиться к пояснительной записке к распоряжению правительства РФ от 26 марта 2018 года. Как известно, дьявол кроется в деталях.

Байкал: из статуса уникального - в рыбоохранный объект

- К установлению водоохраной зоны есть два подхода: на межселенных территориях (то есть, вне населенных пунктов) – географический, и тут все было сделано грамотно, вопросов к Институту географии нет. И в прибрежных населенных пунктах. А тут не все ладно, - приступил к пояснениям Федотов. – Читаем пояснительную записку: «… в прибрежных населенных пунктах при установлении водоохраной зоны Байкала специалистами предложен подход, отличный от межселенных территорий». То есть, в самых антропогенно нагруженных территориях появляется другой подход - без научного обоснования.

Читаем дальше: «…границы водоохранной зоны в прибрежных населённых пунктах установлены в соответствии с прибрежной защитной полосой озера, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в размере 200 м, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости». Такой подход соответствует п.13. ст.65 Водного кодекса РФ, поясняет ученый. То есть, обычно ширина прибрежной полосы зависит от рельефа местности и может быть 30,40,50 м, а если водоем «рыбно-ценный», то 200 м, и этот принцип применяется для любого водоема РФ.

- Таким образом выходит, что, применив этот принцип к Байкалу и поставив «во главу угла» его как «озеро, имеющее особо ценное рыбохозяйственное значение», мы на правительственном уровне уравняли его со всеми другими водоемами РФ, - говорит Федотов. - Возникает вопрос: если была применена эта юридическая норма права — значит Байкал уже не уникален, и он ничем не отличается от других озер и водохранилищ? И зачем ему все остальные специальные законы и нормативные акты, статус ЮНЕСКО и прочие крики и вздохи? В середине апреля будут очередные слушания по монгольским ГЭС на Селенге. И как мы будем обосновывать нашим монгольским коллегам, что тут нужен особый подход к Байкалу, если у нас самих нет этого особого подхода к нему?

Читаем дальше (вторая часть формулировки этого подхода): «... в размере 200 м, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости». А если этих сведений нет в реестре? Допустим, границы поселений определены, а участки внутри общих границ «не нарезаны и не размежеваны», или поселение формальными границами не затрагивает береговую линию. Значит в реестре информация будет отсутствовать, и зона вообще тогда не водоохранная? Так выходит. Вероятно, про экологический статус прибрежной полосы надо будет спрашивать уже у кадастровых инженеров, а не ученых, констатирует директор Лимнологического института.

Юридическая неразбериха

Вторая проблема, порожденная Распоряжением правительства – юридическая, продолжает Федотов. Ученый поясняет: в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, по 48 ФЗ. Существуют еще и рыбоохранные зоны, с набором запретов, свойственных водоохранной зоне. По распоряжению №507-р от 26.03.2018 в пределах населенных пунктов водоохранная зона равна ширине защитной полосы - 200 м. Это распоряжение корректирует распоряжение №368-р от 05.03.2015. Однако, в распоряжении №368-р от 05.03.2015, помимо водоохранной зоны, утверждены границы и рыбоохранной зоны озера Байкал шириной 500 метров, и эти границы никто не корректировал. Таким образом получилось, что рыбоохранная зона (а она составляет 500 м) стала в два раза больше, чем водоохранная зона в границах населенных пунктов. Какой запретной зоной ограничивать деятельность? – задается вопросом директор Лимнологического института.

- Как из ситуации будет выходить население? Как органы власти это должны трактовать? Кстати, в рыбоохранной 500-метровой зоне такие же ограничения, какие и в водоохранной. То есть, если оставили рыбоохранную зону в 500 метров, то зачем водоохранная тогда в 200 м? – указывает на юридические накладки Федотов.

Смещение экологической нагрузки

Третья проблема, которую породило Распоряжение правительства - экологическая.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 643) запрещает практически любое новое строительство и деятельность в центральной экологической зоне. Между тем, п.16. ст.65 Водного кодекса РФ в принципе предполагает такую возможность: «В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды».

- Этой несогласованностью нормативной базы пользовались как лазейкой, чтобы хоть как-то осуществлять хозяйственную деятельность, - поясняет директор Лимнологического института. - Теперь, если по Постановлению №643 практически ничего нельзя будет делать за 200-метровой зоной, то вся «индустрия и хозяйственная деятельность» сконцентрируется на прибрежной 200-метровой водоохранной зоне, где эта законодательная коллизия оставляет возможность осуществлять хозяйственную деятельность в плане развития. Другими словами, антропогенная нагрузка на прибрежную зону Байкала возрастет многократно!

Опасения ученых вызывает и тема допустимости разработки месторождений вблизи Байкала. Пункт из Постановления № 643 запрещает «добычу полезных ископаемых на акватории озера Байкал, в его водоохранной зоне, в руслах нерестовых рек и их водоохранных зонах, кроме добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также проведения дноуглубительных работ».

Дело в том, что на большей части периметра Байкала водоохранная зона не более 4 км. Максимально возможная водоохранная и рыбоохранная зоны внутренних водоемов в России - 200 м. Таким образом, юридических препятствий для освоения уже существующих месторождений в водосборном бассейне Байкала уже нет – это теперь будет вопросом экономической целесообразности.

- Список разрешенных видов деятельности, которые можно будет осуществлять на территории, которая раньше относилась к водоохранной зоне, и которые напрямую не противоречат 643 постановлению Правительства РФ, стал шире. Теперь в нем появились такие пункты, как размещение кладбищ, скотомогильников, распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн, - цитирует документ директор ЛИН СО РАН.

Однако едва ли эти меры облегчат жизнь местного населения, в новом документе сохраняются ограничения, прописанные в 643 постановлении Правительства РФ, а именно: «полный запрет на осуществление деятельности, не связанной с поддержанием жизнедеятельности существующей инфраструктуры».

- За счет каких инфраструктурных объектов будет происходить развитие территорий, если ничего нового строить нельзя? - задает резонный вопрос Андрей Федотов.

Суммируя, ученый делает вывод: цели, которые заявлены при корректировке водоохраной зоны Байкала («обеспечить баланс сохранения озера как объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО с одновременным обеспечением жизнедеятельности населения и развития туризма на Байкальской природной территории») достигнуты не будут. Хоть Байкал и объект всемирного наследия, но подходы к нему - как к обычному рыбохозяйственному водоему. Кроме того, будет нарушен экобаланс – возрастет антропогенная нагрузка на прибрежную зону.

- Многое в новом проекте вызывает вопросы. Абсурда стало еще больше, например, скорректировали водоохранную зону, а рыбоохранная зона в 500 м вокруг всего Байкала осталась прежней. Зачем тогда нужна 200-метровая зона? Где логика? Но в плюсе, безусловно, сельскохозяйственные животные, для которых теперь в Центральной экологической зоне Байкала можно организовывать летние лагеря и ванны, - подводит итог Федотов.

Директор Лимнологического института сообщил также, что в ближайшие дни направит письмо в Правительство России с просьбой пересмотреть решение о границах водоохранной зоны и определить их, руководствуясь исключительно научным подходом.

 
По теме
MU7A3602 - Газета Областная Почему до сих пор точно не подсчитано количество нерпы и омуля, что влечет за собой сокращение границ водоохранной зоны Байкала, как готовятся к тушению лесных пожаров в заповедниках,
25.04.2018
MU7A3602 - Газета Областная Почему до сих пор точно не подсчитано количество нерпы и омуля, что влечет за собой сокращение границ водоохранной зоны Байкала, как готовятся к тушению лесных пожаров в заповедниках,
24.04.2018
 
Байкальская природная территория является лидером по количеству ограничений использования земельных участков, находящихся в ее пределах.
20.04.2018
В суд обратился Прокурор Иркутского района с иском о признании построек,  расположенных в п.Листвянка,  самовольными и их сносе.
19.04.2018
 
«А нам всего-то и нужно – косить сено». Депутат Щапов погрузился в вопросы охраны Байкала - Иркутская торговая газета Депутат Госдумы РФ Михаил Щапов и министр имущественных отношений Иркутской области Владислав Сухорученко провели в посёлке Еланцы совещание по вопросам корректировки водоохранной зоны Байкала.
18.04.2018
Корректировка границ водоохраной зоны Байкала никак не отразилась на порядке оборота земли на этой территории - Сибирские новости Депутат Госдумы РФ Михаил Щапов и министр имущественных отношений Иркутской области Владислав Сухорученко провели в Ольхонском районе совещание по вопросам корректировки водоохранной зоны Байкала.
18.04.2018
О ремонте дорог, благоустройстве, уборке снега во дворах и других темах ЖКХ говорили сегодня на пресс-конференции в администрации Братска (ФОТО) - Администрация г.Братск Сегодня в администрации Братска состоялась пресс-конференция по вопросам жилищно-коммунального хозяйства города.
23.01.2019 Администрация г.Братск
Иркутск , 24.01.19 (ИА «Телеинформ»), - В Иркутске 24 января ожидается переменная облачность, без осадков, утром туман, ветер ночью переменный до 5 м/с, днём юго-восточный 5-10 м/с.
24.01.2019 I38.Ru
Об испытанных сортах помидоров рассказывает наш эксперт Зинаида Любимова     View the full image Одни из самых крупных плодов — у сорта Абхазец View the full image Фотография с прошлогодней выставки в Сибэксп
23.01.2019 Газета Копейка
Что нужно сделать на приусадебном участке уже сейчас Зима перевалила за половину, но предстоят еще снегопады и морозы.
24.01.2019 Газета СМ Номер один
В выходные из жилого дома было эвакуировано 32 человека Балконы, обшитые современными отделочными материалами, вспыхивали один за другим.
24.01.2019 Газета СМ Номер один
Группа, работавшая с ангарским Чикатило Михаилом Попковым, разоблачила в Тулуне серийного насильника Слухи о том, что в Тулуне появился маньяк-насильник, будоражили город еще в 2008 году.
24.01.2019 Газета СМ Номер один
Ее приговорили к 1 году и 6 месяцам лишения свободы условно Дмитрий ЗАНДАНОВ Бывшая начальница почтового отделения села Савватеека пользуясь служебным положением присваивала деньги из кассы учреждения.
24.01.2019 Комсомольская правда
Большая маленькая помощь - ИГУ Благотворительное мероприятие организовала и провела в кинотеатре «Кино Jam» студентка факультета сервиса и рекламы ИГУ Алина Башкова.
24.01.2019 ИГУ
Второй благотворительный вечер добра в Иркутске собрал более 800 тысяч рублей ВИА «Территория 02» Формат проведения мероприятия оригинален: на сцене музыкального театра им.
23.01.2019 Газета Копейка
Саночники Приангарья успешно выступают и на международных стартах, надеемся и здесь у наших будет много побед. Фото: Минспорта Иркутской области - Комсомольская правда Спортсменов примут в Братске Мария КНЯЗЕВА На санной трассе в Братске пройдут финальные соревнования IX зимней Спартакиады учащихся России по санному спорту.
24.01.2019 Комсомольская правда
ХК «Ермак» проиграл «Ижстали» со счетом 1:0 - NewIrkutsk.Ru Состоялся очередной матч чемпионата Высшей хоккейной лиги, на котором встретились команды «Ермак» из Ангарска и «Ижсталь» из Ижевска, сообщили на сайте ВХЛ.
24.01.2019 NewIrkutsk.Ru
Спортсмены из Усть-Ордынского округа показали отличные результаты Командные соревнования в миксе продемонстрировали, что отлично стрелять из лука могут и девушки, и парни Более 150 спортсменов из Иркутска, Аларского, Осинского,
24.01.2019 Окружная правда
Александр Зубков покинул пост президента федерации бобслея России, но не исключает своего возвращения на эту должность [аудио] Дмитрий ЗАНДАНОВ Шлейф допингового скандала Олимпиады в Сочи продолжает преследовать спорт
23.01.2019 Комсомольская правда
Жителя Иркутска осудят за продажу «Боярышника» для ванн - NewIrkutsk.Ru В Иркутске продолжают расследовать уголовное дело о сбыте «Боярышника». На данный момент заместитель Генерального прокурора РФ утвердил обвинительное заключение по делу в отношении 43-летнего местного жителя,
24.01.2019 NewIrkutsk.Ru
Саночники Приангарья успешно выступают и на международных стартах, надеемся и здесь у наших будет много побед. Фото: Минспорта Иркутской области - Комсомольская правда Спортсменов примут в Братске Мария КНЯЗЕВА На санной трассе в Братске пройдут финальные соревнования IX зимней Спартакиады учащихся России по санному спорту.
24.01.2019 Комсомольская правда
 У маленького старинного села – большие намерения. В Олхе подвели итоги прошедшего года и рассказали о планах на будущее.
24.01.2019 Администрация Шелеховского района