Геннадий Истомин: Положение сложное, но не безнадежное

Депутат с 1994 года, бывший председатель и заместитель председателя областного парламента о ситуации в экономике Прибайкалья

— Геннадий Васильевич, на протяжении многих лет работы в Законодательном собрании вы курировали вопросы экономики и бюджета. На ваш взгляд, будут ли еще вноситься изменения в бюджет уходящего 2015 года?

— Однозначно — да. В декабре будут уточнены доходы, как налоговые, так и неналоговые, проанализированы исполнение государственных программ и поступление средств из федерального бюджета, тем более что там дополнительно предусмотрено 300 млрд руб. на поддержку региональных бюджетов.

— В связи с избранием нового губернатора кто-то ждет чуда и увеличения расходов на социальные нужды. Вы можете прокомментировать основные параметры бюджета 2012 года, когда к власти пришла команда предыдущего губернатора?

— По итогам 2011 года объем промышленного производства составил 109,2 процента к году предыдущему, а в 2010 году — 117 процентов. Стабильная работа экономики области, проводимые совместные мероприятия органов государственной власти области и местного самоуправления позволили в течение 2011 года увеличить поступления в бюджет до 90 млрд рублей. При этом по итогам исполнения профицит бюджета составил 7,6 млрд рублей и переходящий остаток составил 15 млрд рублей. Очень важно отметить, что в течение года произошло увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов на 19,2 млрд рублей.

Понимая, что дальнейшее развитие области невозможно без строительства новых предприятий, без создания новых рабочих мест, органы власти впервые в современной истории Иркутской области заложили в расходы бюджета 3 млрд рублей на инвестиционную деятельность.

— И что это дало?

— К сожалению, в 2012 году ни одного рубля из этого фонда не было использовано. У меня неоднократно был разговор на эту тему с губернатором С.В.Ерощенко, но, к сожалению, министерство экономического развития оказалось само не готово и не смогло скоординировать отраслевые министерства, а поэтому ни одного реального проекта предложить не смогло. В конце 2012 года эти средства были перераспределены по другим статьям расходов.

В последующем была создана корпорация развития (КРИО), и в текущем году средства в объеме 2 млрд рублей, которые были вложены областью в уставный фонд, корпорация разместила на депозит в банке, что неплохо, но реальных проектов пока так и не предложено.

— А как обстоят дела с исполнением майских указов президента России и обеспечением местами в детских учреждениях?

— К сожалению, все говорят об исполнении только одного указа — о повышении заработной платы работников бюджетной сферы. Он действительно исполняется, но не в полном объеме.

А вот второй указ — о развитии экономики, повышении производительности труда и создании высокотехнологичных рабочих мест — не исполняется. Результаты работы экономики Иркутской области за последние три года, когда губернатором был С.В.Ерощенко, подтверждают это. Не введено в действие ни одного предприятия с использованием новых технологий.

В области имеется стратегия развития, а вот конкретной программы рассчитанной на год, на три, на пять лет, с указанием конкретных показателей и ответственных за исполнение, нет. А без этого сложно говорить о развитии, будет просто решение текущих задач, которых возникает ежегодно огромное количество.

За 2014 год было введено в действие 25 детских садов. Это много, но недостаточно для полного удовлетворения потребностей. По-прежнему во многих муниципальных образованиях большая очередь. В последнем интервью председатель правительства Д.А.Медведев отметил, что эта проблема решена почти на 100 процентов. А у нас в области еще нужно приложить много сил, чтобы решить этот вопрос. Поручение президента по достижению полной обеспеченности местами в дошкольные учреждения до 1 января 2016 года не будет исполнено.

— Вернемся к бюджету текущего года…

— Прежде всего хочу отметить, что рост физических объемов достигнут только в двух отраслях — добыче полезных ископаемых и металлургии. А по остальным — спад. Наблюдаются кризисные явления в экономике. Реальный размер заработной платы уменьшился на 9 процентов, оплата труда в Иркутской области на 3,5 процента ниже среднего уровня по Российской Федерации. Задолженность по выплате зарплаты увеличилась в три раза и составила 158 млн рублей.

Собираемость налогов уменьшена. Так, поступления налога на доходы физических лиц в городских и районных бюджетах сократились с 2,3 млрд рублей в 2014 году до 1,1 млрд в текущем. Снижены и поступления налога на прибыль. Кроме этого, нужно учесть, что на 1 октября 2015 года сумма переплаты по налогу на прибыль организаций по видам экономической деятельности составила 4,2 млрд рублей. То есть эти средства должны быть до конца текущего года возвращены налогоплательщикам, или правительство сможет подписать соглашение о невозврате в счет будущих платежей, но при этом возникает дополнительная нагрузка на бюджет 2016 года.

Если говорить о доходах областного бюджета текущего года, то они утверждены в объеме 100 млрд рублей, то есть прирост к тому же 2011 году всего 11 процентов — при официальной инфляции за это время порядка 30 процентов. Я уже не говорю о реальной инфляции….

Очень плохо, что в последний год по инициативе губернатора С.В.Ерощенко резко увеличен государственный долг, соответственно увеличены расходы на его обслуживание. В текущем году это 563 млн рублей, что в 5,8 раза выше показателя 2014 года.

Дефицит бюджета 2015 года составляет 10,5 млрд рублей, то есть 12,5 процента от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета. Объем госдолга на 1 октября 2015 года достиг 19,7 млрд рублей и увеличен по сравнению с 2014 годом в 3,5 раза. Велика вероятность его увеличения до 25 млрд рублей. При этом, с учетом ухудшения экономической ситуации за январь-сентябрь текущего года, областной бюджет исполнен с дефицитом в 5 млрд рублей.

Необходимо отметить, что городские, районные и поселковые бюджеты практически всех муниципальных образований не сбалансированы и во многие из них уже направлены дотации четвертого квартала. Положение у них очень серьезное, и без пересмотра межбюджетных отношений они не смогут выполнить свои обязательства.

Конечно и Законодательному собранию, которое утверждает бюджет, нужно очень внимательно смотреть показатели доходов и расходов по всем статьям бюджетной классификации и проявлять при этом больше твердости и принципиальности.

Помню, раньше мы в течение месяца ежедневно с участием первого заместителя главы областного правительства рассматривали доходы и расходы в разрезе министерств. И некоторые министры только с пятого раза смогли защитить доходы и расходы по своему ведомству. А сейчас стало обычным делом, когда изменения в областной бюджет представляют в лучшем случае за десять дней. Это порочная практика, и желательно, чтобы новый состав правительства это учел.

— Картина нерадостная. Возникает резонный вопрос: а что же делать?

— Да, положение сложное. Но не безнадежное. Бывали времена намного тяжелее. Я внимательно проанализировал выступление председателя правительства А.С.Битарова. Он опытный специалист, знает прекрасно экономику области, работал первым замом при нескольких губернаторах. И думаю, что нужно какое-то время, чтобы комплекс предложений появился. Отдельные из них уже озвучиваются министрами и членами правительства.

Абсолютно согласен, что в первую очередь внимание должно быть уделено строительному комплексу. Потому что в последние годы объем строительства жилья уменьшается. Президент В.В.Путин поставил задачу выйти на объем ввода жилья из расчета 1 кв. м на одного жителя, то есть в Иркутской области в год необходимо вводить 2,5 млн кв. м. Многие регионы, в том числе и Сибирского федерального округа, вышли на ввод 1 кв. м на жителя. У нас в Иркутской области в 2014 году введено 717 тыс. кв. м, а за 9 месяцев текущего года всего 480 тыс. кв. м.

Серьезный разговор на эту тему состоялся в областном Союзе строителей с участием губернатора С.Г.Левченко. Хотел бы также озвучить свои предложения. Согласен с мэром Иркутска Д.В.Бердниковым, который поставил вопрос об изменении границ города. Городу нужны дополнительные земли находящихся рядом районов для комплексной застройки жилья. Кроме этого, в области необходимо принять программу инженерного обустройства выделенных строительных площадок, с выделением средств из областного бюджета.

Могут быть рассмотрены предложения по выделению первоначального взноса на ипотеку работникам бюджетных отраслей для приобретения жилья, как и уплата части процентной ставки ипотеки бюджетникам за счет бюджета. Каждый вложенный рубль сможет привлечь до 10 рублей кредитных ресурсов, что приведет к увеличению объемов строительства, развитию предпринимательства и вернется в бюджет в виде налогов от всех субъектов, участвующих в строительстве.

При этом органы власти совместно со строителями должны выработать ценовую политику. Жилье должно стать значительно дешевле. Параллельно с этим необходимо посмотреть вопрос развития базы стройиндустрии с учетом новых технологий. В домостроении сделать анализ — что из отделочных материалов мы ввозим из других регионов. При комплектовании вновь вводимых социальных объектов (школы, детские сады) мы тоже многое ввозим из-за пределов области. Почему бы не начать у нас изготовление многого из того, что ввозится из-за пределов области?

Губернатор С.Г.Левченко озвучил намерение в ближайшие два года на объем ввода 1,5 млн кв. м жилья. Это вполне достижимые показатели.

Не менее важным направлением является увеличение доходов от использования природных ресурсов, освоение новых месторождений и углубление переработки на имеющихся. С учетом создания министерства лесного хозяйства целесообразно разделить исполнительные и контрольные полномочия, так как эта отрасль наиболее коррумпирована. В Минпромторге России было согласовано несколько инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины, нужно к ним вернуться. Точно так же следует вернуться к проведению переговоров с собственниками действующих предприятий по внедрению технологий глубокой переработки древесины.

В связи с важностью развития нефтехимии целесообразно создание группы из высококлассных специалистов, таких как Л.А.Платонов, В.К.Круглов, М.В.Седых, А.О.Татаринов и других, для подготовки комплекса предложений по газификации, нефтепереработке и газохимии.

Застопорились освоение Сухоложского месторождения золота, строительство металлургического завода в Братске, строительство тепличного хозяйства в Байкальске, строительство фармацевтических предприятий, формирование туристско-рекреационной зоны и многое другое.

Особое внимание нужно уделить развитию агропромышленного комплекса, и с учетом санкционных мер мы видим, как во многих субъектах Федерации вводятся новые крупные комплексы. На протяжении многих лет из областного бюджета выделяются огромные суммы на поддержку сельского хозяйства, но отдача не всегда адекватна вложениям. Уверен, что в этом направлении новому составу правительства нужно будет много работать.

Необходимо сделать анализ доходов и расходов бюджета. К примеру, у нас в области более 60 процентов выпускаемой продукции ориентировано на экспорт. Рубль обесценился в два раза, валютная выручка предприятий осталась прежней, а рублевая выросла, и выросли расходы на импортные комплектующие. А где дополнительные доходы?

Нужно посмотреть эффективность предоставляемых социальных льгот. Сегодня их получает почти половина населения области. Впереди трудные времена, и нужно экономить каждую копейку.

Необходимо сделать основательный анализ по каждой отрасли, и тогда сложится определенная картина развития области и каждого муниципального образования. По-другому не получится.

Беседовал Сергей Петренко, «Байкальские вести».

Фото Яны Ушаковой, «Байкальские вести

 

 

Ещё новости о событии:

истомин.jpg - Байкальские Вести
Депутат с 1994 года, бывший председатель и заместитель председателя областного парламента о ситуации в экономике Прибайкалья — Геннадий Васильевич,
01:07 23.12.2015 Байкальские Вести - Иркутск
Прогнозируемый объем доходов местного бюджета на 2016 год составит 905,043 млн рублей, что на 51% меньше доходов текущего года.
19:51 22.12.2015 38Rus.Com - Иркутск
      Прогнозируемый объем доходов местного бюджета на 2016 год составит 905,043 млн рублей, что на 51% меньше доходов текущего года.
19:30 22.12.2015 Администрация г. Черемхово - Черемхово
    Прогнозируемый объем доходов местного бюджета на 2016 год составит 905,043 млн рублей, что на 51% меньше доходов текущего года.
18:54 22.12.2015 CherTown.Ru - Черемхово
 
По теме
Прокуратура Мамско-Чуйского района в связи с обращением местной жительницы проверила соблюдение законодательства о получении жилищной субсидии.
За год прирост составил 5 п.п. Об этом пишут «Известия» . Доля кредитов с плавающей ставкой в корпоративном портфеле банков по состоянию на 1 февраля 2024-го поставила исторический рекорд – 49,87%, следует из данных Центробанка.
Дмитрий Грицкевич, Управляющий по анализу банковского и финансового рынков ПСБ Плавное восстановление рынка ОФЗ после мартовских распродаж в четверг продолжилось – доходность индекса RGBI снизилась на 5 б.п.
С целью повышения качества проводимых в регионе мероприятий по повышению уровня финансовой грамотности населения министерством финансов Иркутской области размещен онлайн – опрос граждан:
В настоящее время, когда личный номер мобильного телефона может быть у любого члена семьи, от ребёнка до пенсионера, случаи телефонного мошенничества множатся с каждым годом.
Фестивалю «Байкальская звезда» 25 лет - Министерство социального развития В городе Иркутске 21 марта 2024 года гала-концертом завершился отборочный тур ежегодного областного фестиваля детского и юношеского творчества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Министерство социального развития
«Контрасты»: когда в песнях живёт душа - Администрация Шелеховского района Сложно представить культурную жизнь города и района без «Контрастов». Выступления коллектива украшают многие мероприятия, заряжая публику своей особенной энергетикой, эмоциональностью и искренностью.
Администрация Шелеховского района
Разговор о родном городе Усолье-Сибирское (12+) - Городская ЦБС Каникулы в библиотеке – это всегда интересно, весело и познавательно. Особенно если речь идет о том, что по-настоящему волнует – об истории своей малой Родины, о месте, где ты родился и живешь, где находятся твои корни.
Городская ЦБС