Перевозки льготников вывели из тени

Фото: www.ogirk.ru

Порядка десяти лет в Иркутской области процесс перевозок льготных категорий граждан полностью регулировался самими перевозчиками. Они в этом деле, надо сказать, изрядно преуспели: сами печатали бумажные билеты, сами их реализовывали, они же подтверждали факты проезда льготников, формировали ведомости и приносили заполненные документы в министерство социального развития для оплаты. Все эти процессы никем толком не контролировались, а значит, велик был соблазн воспользоваться ситуацией и неплохо заработать, что перевозчики и делали. Разобраться с ситуацией и покончить с хищением бюджетных средств областным властям удалось буквально за один год. О том, как получилось вывести перевозчиков на чистую воду, сэкономить бюджетные деньги, и на что планируется их направить, рассказал заместитель губернатора – руководитель аппарата губернатора и правительства Иркутской области Дмитрий Чернышов.

– Лучше всего о масштабах деятельности перевозчиков скажут цифры. В 2015 году из бюджета области транспортным компаниям за перевозку льготников было выплачено 430 млн рублей, в 2014-м – 454 млн, но самым показательным стал 2013 год, когда перевозчики получили рекордную сумму в 612,6 (!) млн рублей.

Еще с начала 2010 года, когда я работал вице-мэром Ангарска, неоднократно слышал, как органы соцзащиты заявляли, что перевозчики подают завышенные цифры. В отчетах они указывали, что число поездок в месяц у конкретных граждан составляет 80, 100 и даже больше. Не каждый человек, даже молодой и здоровый, чисто физически сможет столько раз ездить, а здесь речь идет о пожилых людях, часто имеющих проблемы со здоровьем.

Подозрения в нечестности перевозчиков выливались в многочисленные жалобы в прокуратуру, полицию, УБЭП. Правоохранительным органам указывалось на то, что перевозчики занимаются приписками, что областной бюджет вынужден оплачивать неоказанную услугу. Проверки совершались, но, как правило, они заканчивались ничем. Бюджет тем временем продолжал нести затраты.

 

– Как и когда эту проблему начали решать областные власти?

– В начале 2016 года в аппарате губернатора и правительства Иркутской области с помощью сотрудников социального министерства был проведен анализ, выборочный опрос льготников. Выяснилось, что даже лежачие люди или очень пожилые, если верить документам, предоставленным перевозчиками, совершали по 50, а где-то даже по 60–70 поездок в месяц. Стало очевидно, что транспортные компании делали приписки, чтобы получать сверхдоходы из областного бюджета.

Деньги, которые могли бы пойти на оказание нуждающимся конкретных мер поддержки, шли в карманы перевозчиков. Мы обратились в правоохранительные органы и параллельно стали сами решать проблему. Министерство социального развития и аппарат правительства Иркутской области при введении единого социального проездного билета применили программный подход. Для того, чтобы изменить ситуацию коренным образом, необходимо было брать все процессы под контроль – изготовление, реализацию билетов, учет поездок льготников и, собственно, предоставление этих документов в минсоцразвития. От перевозчиков требовалось только одно – оказать услугу гражданам. Мы предложили этот вариант губернатору, он его поддержал.

– Именно тогда была принята непопулярная мера – сокращение числа льготных поездок до 30. Для чего это было сделано?

– Да, мера была вынужденная, но необходимая. Сотрудники министерства социального развития посчитали среднее число поездок в месяц на человека за последние пару лет. Оказалось, что льготник в среднем совершает 23 поездки. Отсюда возникла цифра 30. Мы были убеждены, что даже 30 поездок льготники не выбирают. Этим ограничением мы в первую очередь умерили аппетиты перевозчиков, а сами, тем временем, внедряли новый механизм работы.

От бумажных проездных, которые сложно контролировать, было решено отказаться в пользу электронных льготных билетов. Был приобретен аппаратно-программный комплекс, с помощью которого ведется учет поездок льготных категорий пассажиров, пользующихся электронными билетами. Была поставлена задача перевести абсолютно всех льготников на электронный билет.

– Как нововведения оценили сами льготники?

– Электронный билет дает льготникам плюсы в виде удобства проезда. Если бумажный билет выдается ежемесячно, за ним нужно куда-то идти, стоять в очереди. Электронный выдается единожды, потом туда регулярно зачисляются деньги. Заходит льготник с электронным билетом в автобус, провел его через валидатор, и нам поступает сигнал о его поездке. Сейчас 80% транспортных средств обеспечены валидаторами. По электронным билетам ездят в Ангарске, Иркутске, Усолье-Сибирском, Братске, Киренске. Осталось 20% – это несколько муниципалитетов. В ближайшие полгода этот вопрос будет закрыт.

– Какую экономию показала новая система? Ведь пришлось потратиться на приобретение оборудования в машины, аппаратно-программного комплекса, самих билетов.

– В 2017 году в качестве субсидий из областного бюджета перевозчики получили 297 млн рублей. Согласитесь, существенная экономия. Это почти на 100 млн меньше, чем в 2016-м, и более чем на 300 млн меньше, чем в 2013-м. Мы сами стали выпускать электронные и бумажные билеты в территориях, которые еще не перешли на новую систему. Да, пришлось понести затраты, но выгода главная из них – 30 млн рублей на аппаратно-программный комплекс, незначительные средства пошли на изготовление билетов: и электронных, и бумажных. Но выгода все равно очевидна, учитывая, что наши расходы – разовые, а хищения из бюджета в предыдущие годы осуществлялись систематически. Кроме того, нам удалось исключить эти траты из бюджета на все будущие годы. Сейчас подтасовка со стороны перевозчиков исключена полностью. Информация по количеству поездок льготников поступает в минсоцразвития напрямую через АПК. Вот сами и считайте пользу. Именно новая система, созданная на основе применения программного подхода в управлении, позволила декриминализировать перевозки льготников и сделать их прозрачными.

– Почему не удалось перевести на электронные билеты все территории?

– По разным причинам. Пока в процессе не участвует Шелехов. Главой города там избрался перевозчик, к нему также есть вопросы по перевозкам. Есть трудности и у усть-илимских частных перевозчиков, у которых нет средств установить валидаторы. Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта поставлена задача проработать возможность субсидирования, возможно, кредитования через нашу корпорацию на установку в автобусах считывающих устройств с обязательным возвратом денежных средств.

– По бумажному билету можно было проехать только в пределах своего муниципалитета. У электронных билетов есть преимущество, оно дает возможность ездить по этому билету по всей области. Льготники им уже пользуются?

– Пока идет тестирование. В ближайшие месяцы льготники Иркутской области смогут, проживая, к примеру, в Киренске, проехать по своему электронному билету в Иркутске.

– Экономию бюджетных средств в результате перехода на новую систему не все восприняли положительно. Нашлись люди, которые упрекнули вас в экономии на льготниках…

– Мы в первую очередь предотвратили хищение бюджетных средств. Средства же, которые удалось сэкономить, губернатор Иркутской области планирует направить на оказание мер соцподдержки нуждающимся гражданам. После того, как мы доложили губернатору о результатах нашей работы, он незамедлительно принял решение снять ограничение и увеличить количество поездок во всех муниципалитетах до 50. С 1 апреля это решение вступит в силу.

– Будут ли наказаны перевозчики, которые приписывали количество поездок льготникам?

– Мы направим всю информацию, которую наработали, в правоохранительные органы. Дальше решение за ними. Губернатор будет контролировать процесс.

 

комментарий

Алексей ЖЕМЧУЖНИКОВ, представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей по Ангарску:

– Я очень хорошо знаком с проблемами транспортников, потому что в Ангарске скандалы с пассажирскими перевозками идут давно. Я приветствую решение губернатора Сергея Георгиевича Левченко о наведении в этой сфере порядка. Эта отрасль действительно сильно криминализирована, и я рад, что об этом начали говорить открыто и стали в этом разбираться, чтобы прекратить возможность для злоупотреблений. Хорошо, что почти все функции по контролю за перевозками правительство забирает на себя. Надеюсь, что это только первый шаг и в дальнейшем вся деятельность от закупки валидаторов до обслуживания программного комплекса будет нормализирована.

Автор: Анна Соколова
 
По теме
 
Фото из группы «Инцидент.Иркутск» с сайта vk.com - Irk.Ru Фото из группы «Инцидент.Иркутск» с сайта vk.com Пассажиры рейса Иркутск – Пхукет, которые утром 22 января не вылетели по маршруту из-за неполадок с двигателем самолета, отправились на остров в 21:27 запасным бортом.
23.01.2019
 
Еще две газовые автозаправки откроют в Братске - Bratsk.Org В декабре Сергей Меняйло отметил, что в Братске в течение трех лет простаивают 30 из 50 новых автобусов с газовыми двигателями из-за нехватки автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС).
23.01.2019 Bratsk.Org
Водитель иркутского автобуса № 80 не заметил пенсионерку, пытавшуюся войти в салон View the full image Это кадры видеозаписи с камеры наружного наблюдения.
18.01.2019 Газета Пятница
Речь и движения мужчины с детства скованы болезнью Дмитрий ЗАНДАНОВ Жители небольшого города Усть-Илимск на севере Иркутской области, уже второй день активно обсуждают инцидент, который произошел в одном из местных дворов.
23.01.2019 Комсомольская правда
Вылет борта теперь намечен на 19.00, иногородних пассажиров разместили в гостинице [фото] Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov Предварительно, до 19.00 придется ждать вылета в Таиланд 420 пассажирам рейса Иркутск-Пхукет,
22.01.2019 Комсомольская правда
Ролик, снятый случайными очевидцами, возмутил соцсети [видео] Дмитрий ЗАНДАНОВ В Иркутской области жители небольшого северного города Усть-Илимск, активно обсуждают инцидент, который произошел в одном из местных дворов.
22.01.2019 Комсомольская правда
ВЫСТАВКА АННЫ РЯДИНСКОЙ «И БУДЕТ НОВЫЙ ДЕНЬ…» - Художественный музей им. В.П.Сукачева 23 января в Усадьбе В. П. Сукачёва (ул. Декабрьских Событий, 112) состоится открытие выставки иркутского дизайнера и художника Анны Рядинской «И будет новый день…».
21.01.2019 Художественный музей им. В.П.Сукачева
Две библиотеки Братска стали победителями областного конкурса «Библиотека года — 2018» (ФОТО) - Администрация г.Братск В этом году ключевой темой конкурса стала проектная деятельность. В номинации «Проектная деятельность городской библиотеки» лучшей признана Библиотека Русской поэзии 20-го века им.
22.01.2019 Администрация г.Братск
Станислав Кротов и Александра Некрасов - золотые призеры. Фото: Министерство спорта Иркутской области - Комсомольская правда В соревнованиях участвовали 140 человек и 11 команд Мария КНЯЗЕВА Чемпионат Сибирского федерального округа по настольному теннису завершился в Иркутске накануне.
23.01.2019 Комсомольская правда
Всероссийский день зимних видов спорта пройдет в Иркутске 10 февраля - Комсомольская правда Много различных соревнований запланированы в этот день и в Иркутской области Мария КНЯЗЕВА Всероссийский день зимних видов спорта посвящен XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским играм в Сочи.
23.01.2019 Комсомольская правда
«Байкал-Энергия» продолжает удивлять поклонников русского хоккея своей непредсказуемостью Стабильность — признак мастерства: именно это расхожее выражение приходит на ум,
23.01.2019 Газета Копейка
Иркутяне забили в ворота соперника 13 мячей Андрей СИНЬКОВ @AndreySinkov Хоккеисты иркутской «Байкал-Энергии» сумели добиться разгромной победы в очередном матче чемпионата России.
22.01.2019 Комсомольская правда
Братчанин Александр Зубков ушел с поста президента Федерации бобслея России - Комсомольская правда До декабря 2020 года Мария КНЯЗЕВА Александр Зубков написал заявление, в котором попросил приостановить его деятельность в качестве президента Федерации бобслея России.
23.01.2019 Комсомольская правда
Определена подрядная организация, которая в течение 2019 года будет осуществлять ремонт и содержание сетей наружного уличного освещения как в правобережной, так и в левобережной частях Усть-Илимска.
23.01.2019 Администрация г.Усть-Илимск
Правительство региона принятые на себя обязательства по вопросам газификации Жигалово выполнило.
23.01.2019 Газета Копейка
В период с 14 по 20 января 2019 года на территории Ангарского городского округа было зарегистрировано 45 дорожно-транспортных происшествий, в которых 1 человек погиб и двое были травмированы, в том числе один несовершеннолетний.
22.01.2019 LiveAngarsk.Ru