О результатах проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, специализированными организациями законодательства об отходах производства и потребления

Прокуратурой Иркутской области проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, специализированными организациями законодательства об  отходах производства и  потребления.

Установлено, что в  регионе отмечается устойчивая тенденция к  ежегодному увеличению количества отходов, в  том числе в  центральной экологической зоне Байкала. При этом в  среднем в  области обезвреживается и  используется только 27% отходов, что значительно ниже, чем по  России (46,6%). Вследствие этого, происходит постоянный процесс их  накопления и  размещения, в  результате чего выводятся из  хозяйственного оборота земельные участки .

Основными источниками загрязнения окружающей среды отходами по-прежнему являются предприятия топливно-энергетического, горнодобывающего комплекса, лесной и  деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства.

Помимо этого проводимые прокурорами и  контролирующими органами проверки выявляют значительное число несанкционированных мест их  размещения. За  прошлый год на  территории 42  муниципалитетов выявлено 578  незаконных свалок объемом 4  млн. куб.м. на  площади почти 600  га. Только в  ходе настоящей проверки выявлено 197  таких мест на  площади 133  га.

Уполномоченными органами принимаются меры, направленные на  выявление нарушений законодательство об  отходах. Вместе с  тем, принимаемые меры явно недостаточны либо не  достигают требуемого результата.

В  области на  протяжении ряда лет действуют региональные программы защиты окружающей среды, предусматривающие мероприятия в  сфере обращения отходов. Ответственным исполнителем этих программ является региональное министерство природных ресурсов и  экологии.

До  2014  года основными усилия были направлены на  частичную ликвидацию накопленного ущерба в  результате хозяйственной деятельности прошлых лет, восстановление загрязненных, захламленных территорий, обеспечению захоронения отходов и  ядохимикатов. Начиная с  2014  г. – на  удовлетворение потребности в  строительстве полигонов бытовых отходов.

Вместе с  тем, запланированные мероприятия выполняются ненадлежащим образом. В  регионе не  обеспечивается в  должной мере реализация полномочий в  сфере обращения с  отходами, из  года в  год остаются не  освоенными и  возвращаются в  федеральный бюджет денежные средств, выделяемые на  реализацию мероприятий по  ликвидации несанкционированных свалок.

Правительством области в  2012  году утверждено Положение о  порядке ведения регионального кадастра отходов производства и  потребления, который должен содержать свод регулярно обновляемых систематизированных данных о  происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и  объектах их  размещения, технологиях их  использования и  обезвреживания. Вместе с  тем, проведенная проверка показала, что фактически цели ведения регионального кадастра не  достигаются, содержащаяся в  нем информация об  объектах размещения отходов не  отражает реальную ситуацию в  области, в  том числе по  причине ненадлежащего представления юрлицами и  предпринимателями сведений для информационного наполнения кадастра.

Проверка Управления Росприроднадзора показала, что ряд полномочий осуществляется с  нарушением требований законодательства. Так, повсеместно предельно допустимый объем сбросов и  выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и  потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается без учета результатов научных исследований.

На  территории региона располагается 25  лицензированных полигонов размещения отходов, 23  организациям выданы лицензии на  обезвреживание отходов. Вместе с  тем, мониторинг федерального кадастра отходов показал, что государственный реестр объектов размещения отходов в  составе госкадастра содержит информацию только о  6  объектах на  территории области.

Не всегда эффективно и  своевременно реализуются надзорные функции к  нарушителям экологического законодательства региональной Службой по  охране природы и  озера Байкал. Так, например, службой в  марте 2013  г. в  результате проверки выполнения ранее выданного предписания по  очистке территорий Уриковского муниципального образования от  несанкционированных свалок, были выявлены те  же нарушения. Только по  истечении 1,5  лет с  момента проведения первой проверки службой инициировано привлечение администрации к  административной ответственности за  неисполнение предписания.

При проверке Управления Роспотребнадзора по  Иркутской области и  его структурных подразделений выявлены факты некачественного проведения проверок. Например, Братской природоохранной прокуратурой при проведении проверок в  отношении ООО «Наш город», ООО «Братский полигон ТБО», ООО «Универсал ЭКО», ООО «Падунская коммунальная компания», эксплуатирующих полигоны ТБО в  г. Братске и  Братском районе, были выявлены многочисленные грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. До  этого названные организации были планово проверены Роспотребнадзором, однако выявленные прокуратурой нарушения остались специалистами незамеченными.

Прокуратурой г. Ангарска установлено, что в  нарушение требований ст.77  ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» ТО  Роспотребнадзора в  июне т.г. внепланово проверена администрация Савватеевского МО  по ранее выданному предписанию, при том, что в  силу требований закона предписание не  является основанием для проведения внеплановой проверки. По  результатам незаконной проверки, за  неисполнение предписания органа контроля решением суда администрация была привлечена к  административной ответственности.

Прокурорами выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства в  органах местного самоуправления и  специализированных организациях, осуществляющих сбор, накопление, обезвреживание, транспортирование и  размещение отходов.

Природоохранными прокурорами, прокурорами Ангарска, Тулуна, Нукутского, Ольхонского, Баяндаевского, Осинского, Катангского и  других районов выявлены незаконные муниципальные нормативные акты в  сфере обращениях с  отходами, в  том числе при установлении тарифов в  этой сфере.

Так, в  п. Мегет, г. Тулуне органы местного самоуправления необоснованно возлагали обязанности на  междугородних пассажирских перевозчиков обязанности по  уборки территорий вокруг остановочных пунктов общественного транспорта, снимая их  с себя.

В ряде муниципальных образований не  приняты нормативные акты, регламентирующие вопросы местного значения. Так, прокурором Баяндаевского района внесены представления главам 9  муниципальных образований в  связи с  отсутствием правового регулирования порядка сбора и  вывоза бытовых отходов с  требованием разработать и  принять нормативные правовые акты. Аналогичные нарушения были выявлены прокурорами Катангского, Нукутского, Эхирит-Булагатского районов.

Допускаются факты установления тарифов на  услуги жилищно-коммунального комплекса, не  относящиеся к  регулируемым видам деятельности. Так, например, прокуратурой Баяндаевского района опротестовано постановление главы муниципального образования «Гаханы», устанавливающее тариф на  вывоз ТБО. Аналогичные факты выявлены прокуратурой Нукутского, Ольхонского, Баяндаевского, Осинского районов, г. Ангарска.

Братской природоохранной прокуратурой установлено, что главой Вихоревского городского поселения установлены тарифы не  для организаций (как того требует закон), а  для потребителей услуг. Протест прокурора рассмотрен и  удовлетворен.

Проверка показала, что органами местного самоуправления области не  в полной мере решаются вопросы по  организации санитарной очистки территорий, обезвреживанию и  безопасному размещению отходов, а  зачастую принимаемые меры идут в  разрез с  законом. Так, поводом для вмешательства прокурора Ольхонского района послужил факт распоряжения администрацией Хужирского поселения в  отсутствие полномочий земельным участком, путем его предоставления для устройства склада временного хранения ТБО, в  результате этого образовалась несанкционированная свалка. По  требованию прокурора незаконный акт отменен, свалка ликвидирована. Аналогичные факты были выявлены прокуратурой Эхирит-Булагатского района.

На поднадзорной Братской природоохранной прокуратуре территории только тремя муниципальными образованиями программными мероприятиями запланировано выделение бюджетных денежных средств на  разработку Генеральных схем очистки населенных мест (Братск, Железногорск, Усть-Илимск). В  остальных органы местного самоуправления бездействуют. В  результате возникали свалки мусора, ликвидация которых требовала значительных денежных затрат. В  связи с  угрозой вреда окружающей среде, природоохранной прокуратурой в  суд направлено 29  исков о  понуждении ОМС Братского района, городов Саянск, Зима, Тулун, Нижнеудинск, Тайшет и  Бодайбо разработать и  согласовать с  органами Роспотребнадзора схемы Генеральной санитарной очистки территорий. 24  иска уже рассмотрены и  удовлетворены. Аналогичные нарушения пресечены прокурорами в  Бодайбо, Зиме, Катангском, Эхирит-Булагатском районах.

В связи с  длительным неисполнением (с 2010  г.) администрацией Аларского района решения суда по  иску прокурора о  строительстве полигона ТБО, прокурором района внесено представление, которое находится на  рассмотрении.

Вместе с  тем, имеется положительный пример. Во  исполнение вынесенного по  иску прокурора Баяндаевского района судебного решения, администраций отведен земельный участок, ведется работа по  разработке проектно-сметной документации на  строительство в  рамках госпрограммы на  2014-2018  годы.

Бездействие органов местного самоуправления в  части организации мест размещения отходов производства и  потребления было установлено также прокуратурами городов Бодайбо и  Усть-Кута, Катангского района и  др.

Прокурорами повсеместно выявляются грубые нарушения при эксплуатации полигонов ТБО, мест временного накопления отходов. Прокурорами городов Бодайбо, Усолье-Сибирское, Тулуна, Братска, Боханского и  Заларинского районах выявлены факты эксплуатации полигонов без лицензий.

Тулунской межрайонной прокуратурой установлено, что санкционированные объекты размещения ТБО находятся в  черте города на  расстоянии от  1  до  1,4  км. до  жилой застройки. В  настоящее время проводится работа по  выведению свалок, готовятся изменения в  Генплан города.

В Боханском, Аларском районах, Тулуне организациями не  разрабатываются проекты нормативов образования отходов и  лимиты на  их размещение, не  ведется учет и  отчетность. Отсутствует проекты строительства полигонов и  соответственно положительные заключения госэкспертизы.

В Иркутске и  Братске на  полигонах не  обеспечен надлежащий экологический мониторинг состояния окружающей среды.

Прокурорами г. Бодайбо, Боханского, Заларинского района, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой, прокуратурой Ленинского района г. Иркутска, Тулунской межрайонной прокуратурой установлено, что организациями, эксплуатирующими полигоны ТБО, не  разработаны проекты санитарно-защитной зоны.

Прокурорами Заларинского, Ольхонского районов, Зиминским межрайонным прокурором выявлены факты несоблюдения требований законодательства об  охране атмосферного воздуха при размещении отходов производства и  потребления.

Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в  ходе проверки было выявлено незаконное размещение на  шламонакопителе ООО «Усольехимпром» более 700  тонн сульфидного шлама. ООО «Усольехипром» реализовывало по  договору купли-продажи промышленные отходы, содержащие ртуть, одному из  предприятий города Ангарска. По  материалам проверки, направленным природоохранной прокуратуры в  следственный отдел по  городу Усолье-Сибирское СУ  СК РФ  по Иркутской области, возбуждено уголовное дело по  ч.1  ст. 247  УК  РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и  отходов).

Также по  материалам проверки этой прокуратуры в  этом году возбуждено уголовное дело по  ст. 247  УК  РФ по  факту сброса ОАО «БЦБК» в  очистные сооружения вредных веществ (зеленого щелока). В  результате этих действий очистные сооружения БЦБК выведены из  строя и  непригодны для использования по  их прямому назначению, зафиксирована гибель активного ила, осуществляющего биологическую очистку сточных вод в  Байкал. По  иску природоохранного прокурора суд обязал комбинат восстановить работоспособность очистных сооружений и  очистить накопителя от  зеленого щелока.

Всего на  данном направлении органами прокуратуры области за  2013, 2014  г.г. выявлено более 2000  тыс. нарушений, 71  незаконный нормативный акт. В  целях их  устранения внесено 400  представлений, в  суды направлено 516  исков. По  требованиям прокуроров нарушения устраняются, на  настоящее время 60  должностных лиц привлечено к  дисциплинарной ответственности, 151 – к  административной. По  материалам прокуроров возбуждено и  расследуется 2  уголовных дела.

Только в  ходе настоящей проверки прокуроры выявили почти 900  нарушений, 27  незаконных правовых актов. В  целях устранения нарушений внесли 114  представлений, в  суды направлено 78  исков. Обеспечен контроль за  исполнением требований, направленных на  устранение нарушений и  привлечение виновных лиц к  ответственности.

 
По теме
Заседание КЧС прошло под руководством мэра Руслана Болотова Предыстория: В Иркутске начались отжиги сухой травы В Иркутске состоялось заседание городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Фестивалю «Байкальская звезда» 25 лет - Министерство социального развития В городе Иркутске 21 марта 2024 года гала-концертом завершился отборочный тур ежегодного областного фестиваля детского и юношеского творчества для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
Министерство социального развития
«Контрасты»: когда в песнях живёт душа - Администрация Шелеховского района Сложно представить культурную жизнь города и района без «Контрастов». Выступления коллектива украшают многие мероприятия, заряжая публику своей особенной энергетикой, эмоциональностью и искренностью.
Администрация Шелеховского района
Разговор о родном городе Усолье-Сибирское (12+) - Городская ЦБС Каникулы в библиотеке – это всегда интересно, весело и познавательно. Особенно если речь идет о том, что по-настоящему волнует – об истории своей малой Родины, о месте, где ты родился и живешь, где находятся твои корни.
Городская ЦБС