Интервью заместителя прокурора Иркутской области Андрея Некрасова газете «Областная»: «Прокуратура области проверила морги и кладбища»

 

Похоронная мафия в  Шелехове, ритуальные услуги для живых пациентов саянского интерната, вип-могилы за  2  млн рублей в  Пивоварихе – почти 700  различных нарушений федерального законодательства об  оказании услуг по  погребению и  организации похоронного дела выявила прокуратура Иркутской области.

Надзорное ведомство не  просто приняло меры прокурорского реагирования и  в некоторых случаях инициировало возбуждение уголовных дел, но  и помогло разработать правовые акты, благодаря которым ритуальная отрасль должна выйти из  тени.

Частный бизнес окопался в  моргах

Смерть, похороны, погребение – темы, о  которых в  силу понятных причин говорить особо не  принято, но  миновать их  не получится никому из  нас. Когда в  семье случается невосполнимая потеря, то  близкие зачастую готовы отдать все деньги, чтобы достойно проводить в  последний путь любимого человека. Бесспорно, есть представители ритуальной отрасли, предоставляющие адекватные по  цене, качественные и  честные услуги. Но  немало встречается дельцов, которые не  боятся нажиться на  чужом горе.

В СМИ регулярно попадали такие нелицеприятные сюжеты, когда, например, к  еще живой бабушке после вызова скорой помощи домой нагрянули сразу два агента «ритуалки» и  начинали спорить из-за клиента. Или же  родственникам умершего намекали в  морге, что без отдельной оплаты тело им  вернут в  таком виде, что хоть святых выноси. И  такие случаи – лишь малая часть огромного пласта нарушений российского законодательства по  организации похоронного дела и  оказании услуг по  погребению. Их  по поручению Генеральной прокуратуры РФ  сейчас выявляют повсеместно. Не  исключением стал и  наш регион.

– Мы  провели комплексную, серьезную проверку с  привлечением всех городских и  районных прокуроров, – комментирует заместитель прокурора Иркутской области Андрей Некрасов. – И, к  сожалению, во  всех районах только за  месяц проведения проверочных мероприятий было выявлено почти 700  нарушений законодательства – земельного, лесного, о  социальной защите населения, санитарно-эпидемиологического и  других. Меж тем напомню, что государство гарантирует минимальный стандарт осуществления обряда захоронения умерших всем без исключения, причем бесплатно за  счет специального федерального пособия.

Все вопросы, связанные с  компенсацией государством расходов на  погребение, которую выплачивает Пенсионный фонд России, сейчас родственники умерших, как правило, решают через ритуальные агентства. С  одной стороны – это удобно. С  другой, как работают сами «ритуалки»? И  тут выясняются интересные вещи. В  ряде случаев услуги, которые должны предоставляться гражданам бесплатно, по  факту для них таковыми не  являются. Это чаще всего происходит, когда похоронный бизнес тесно срощен с  учреждениями здравоохранения, в  данном случае с  моргами. Владельцам таких контор даже не  надо думать, как привлечь клиентов, которые сами туда попадают известным путем. Здесь налицо нарушения антимонопольного законодательства, ведь у  конкурентов этих фирм нет такого, простите за  каламбур, прямого доступа к  телам. Одна из  самых показательных в  этом плане ситуаций была в  Шелехове.

– По  результатам нашей проверки руководитель Шелеховского отделения Иркутского областного бюро судебно-медицинской экспертизы (ОБСМЭ), вводил в  заблуждение граждан и  брал с  них денежные средства за  исследования трупов и  подготовку тела к  погребению от  имени индивидуальной предпринимательницы, которой являлась супруга руководителя отделения. Кроме того, эти же  возмездные услуги там оказывались во  внерабочее время. В  отношении данного гражданина возбуждено несколько уголовных дел по  статье «Мошенничество», объединенных сейчас в  одно производство. Когда прокуратура пошла в  суд, он  вообще остановил работу отделения ОБСМЭ в  Шелехове, и  прокуратуре понадобилось несколько дней, чтобы она была возобновлена. Даже такой пример показывает, с  кем порой приходится иметь дело при подобных проверках, – продолжает Андрей Некрасов.

В надзорном органе уверены, что при государственных моргах частных похоронных агентств быть не  должно. А  оказание платных ритуальных услуг ОБСМЭ противоречит требованиям антимонопольного законодательства, о  чем учреждение и  в целом министерство здравоохранения региона были предупреждены областным управлением Федеральной антимонопольной службы.

Да и  интересы медицинских учреждений не  должны ущемляться из-за частных арендаторов. Например, по  словам Андрея Некрасова, Иркутская детская областная больница нуждается в  расширении служебных площадей, но  в части помещений накрепко засели «ритуальщики».

У кладбищ не  было собственников

Большой пласт выявленных прокуратурой нарушений относится к  компетенции муниципалитетов. Федеральное законодательство гласит, что оказание услуг по  погребению должно осуществляться специализированными службами по  вопросам похоронного дела. Создавать их  и контролировать должны органы местного самоуправления. Но  таковых повсеместно не  обнаружилось, а  там, где они имелись, как в  случае с  МУП «Вектор» из  Братска, выяснялось, что ни  материально-технического, ни  кадрового потенциала для оказания гарантированных государством ритуальных услуг у  них попросту нет.

То есть все было отдано на  откуп частникам, зачастую занимающимся самоуправством в  самом уголовном понимании этого термина. Так, по  данной, 330-й статье Уголовного кодекса РФ, возбуждено уголовное дело в  связи с  незаконным распоряжением землями кладбища в  поселке Пивовариха Иркутского района, где некие деятели осуществляли сбор денег с  родственников умерших людей за  возможность вечно лежать на  «почетных местах». Цена вип-могилы доходила до  2  млн рублей! Прокуратура провела проверку и  установила, что захоронения там проводились незаконно и  стихийно на  не предназначенных для этого землях лесного фонда. И  это – общая тенденция.

– Около 250  кладбищ на  территории Иркутской области оказались бесхозяйными, даже в  областном центре не  было ни  одного легального кладбища, с  законно оформленными земельными участками, – продолжает Андрей Некрасов. – При этом в  половине случаев муниципалитеты безвозмездно передавали частным организациям земли кладбищ для ведения предпринимательской деятельности. А  те получали сверхдоходы, устанавливали монополию на  проведение погребальных работ. Значит, в  итоге страдали обычные люди.

Выявлялись прокурорами факты самозахвата дополнительных земельных участков для новых захоронений, причем за  счет земель лесного фонда. Понятно, что выдворять «постояльцев» некрополей никто не  собирается. Но  для приведения ситуации в  правовое русло надзорный орган принял большой комплекс мер прокурорского реагирования, вел совместную работу с  региональным министерством лесного комплекса по  передаче органам местного самоуправления лесных земель, занятых кладбищами. Только в  Заларинском районе усилиями территориального прокурора муниципальные образования наконец зарегистрировали права на  46  таких земельных участков, а  всего их  там 48. Лишь одно пока нелегальное место массового захоронения остается в  Жигаловском районе, остальные 24  поставлены на  кадастровый учет.

В целом по  области практически все 250  муниципалитетов по  мерам реагирования прокуратуры уже оформили или оформляют сейчас бесхозяйные кладбища, определяют специализированные организации, которые отвечают за  их содержание. А  оно тоже вызывало большие вопросы надзорников. Так, Тайшетский межрайонный прокурор понудил администрации 27  муниципальных образований устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на  данных объектах. В  Братске в  адрес мэра было внесено представление в  связи с  тем, что предприятию оплатили услуги в  размере 1,2  млн рублей за  наведение на  кладбище порядка. Однако прокурорская проверка установила, что подрядчик не  исполнил обязательства, о  чем свидетельствовали факты складирования там мусора, поврежденных металлических оградок, строительных материалов.

Кроме того, пришлось закрыть некоторые ритуальные залы, в  которых не  соблюдались нормы СанПиН, либо они, как, например, в  Куйтуне, находились в  непосредственной близости от  жилых домов.

– По  итогам проверки прокуратура предъявила 108  исков в  суды об  обязании органов местного самоуправления привести места массового захоронения в  надлежащее состояние, внесла 155  представлений, в  том числе в  министерство здравоохранения региона, в  органы полиции и  правительство Иркутской области с  требованиями об  устранении нарушений закона. Также мы  разработали модельные нормативно-правовые акты для муниципалитетов в  части исполнения ими полномочий по  организации специализированных похоронных служб, – подводит итоги Андрей Некрасов.

Услуги по  принципу «единого окна»

Еще одна болезненная тема требует изменений в  законодательстве. В  нем пока не  предусмотрен порядок и  размер возмещения расходов на  транспортировку умерших граждан для производства судебно-медицинской экспертизы. Это процессуальные издержки. Но  фактически платят за  них родственники. Зачастую после сообщения ими о  смерти близкого человека в  органы полиции и  медицинские учреждения эта информация становится доступной ритуальным службам. Они пользуются растерянностью людей, вытягивают с  них деньги за  необязательные услуги или завышают цены, выставляя безальтернативные предложения. По  мнению прокуратуры, заключение правоохранительными органами на  конкурентной основе в  рамках 44-го федерального закона госконтрактов по  доставке тел на  экспертизу позволило бы  упорядочить данную процедуру и  снизить цены. Проверка показала, что стоимость этой услуги в  Иркутске отличается в  разы: от  1300  до  4130  рублей. Также у  родственников появился бы  выбор, у  кого «заказывать» похороны. А  чтобы сократить сроки оформления и  выдачи документов для погребения умерших, надзорный орган считает целесообразным определить порядок межведомственного взаимодействия между ЗАГСом, Пенсионным фондом, правоохранительными органами, учреждениями здравоохранения, специализирующимися службами. Эти услуги граждане должны получить в  одном месте по  принципу «единого окна».

Понятно, что некоторые горе-ритуальщики возмущаются этой проверке. Но  подобные мероприятия должны в  целом помочь вывести отрасль на  новый, конкурентный этап развития. В  том же  Иркутске этот сегмент рынка давно поделен. В  результате в  областном центре нет ни  одного достойного вместительного зала для прощания с  покойным. Для примера, в  Ангарске ранее проводилась подобная прокурорская проверка, в  ходе которой также были выявлены нарушения антимонопольного законодательства. В  итоге там появилась конкуренция, и, как следствие, в  числе прочего был построен большой прощальный зал, где даже видеопрезентации о  покойном можно смотреть, а  не просто толкаться со  слезами на  глазах в  тесном, душном, приспособленном помещении бывшей «паталогоанатомички».

Пять должностных лиц Саянского психоневрологического интерната были привлечены к  дисциплинарной ответственности в  рамках этой проверки. Прокуратура выявила, что учреждение заключило с  фирмой «Вечность» прижизненные договоры на  оказание ритуальных услуг 13  недееспособным, но  живым пациентам. Договоры были оспорены в  суде. На  личные счета пациентов соцучреждения были возвращены деньги, перечисленные «Вечности» для их  похорон.

Юлия Мамонтова
Подробнее на  сайте газеты «Областная»: http://www.ogirk.ru/news/2018-08-01/prokuratura-oblasti-proverila-morgi-i-kladbishha.html

Ещё новости о событии:

  Похоронная мафия в Шелехове, ритуальные услуги для живых пациентов саянского интерната,
15:31 01.08.2018 Прокуратура Иркутской области - Иркутск
Похоронная мафия в Шелехове, ритуальные услуги для живых пациентов саянского интерната,
15:15 01.08.2018 Газета Областная - Иркутск
 
По теме
Прокуратурой Куйтунского района проверено исполнение органами местного самоуправления, организациями и предпринимателями, оказывающими ритуальные услуги, законодательства о погребении и похоронном деле.
Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения администрациями муниципальных образований «Аларь» и «Аляты» законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной прокуратурой г. Саянска в отношении индивидуального предпринимателя, установлены нарушения трудового законодательства Российской Федерации.
Иркутская область , 12.07.18 (ИА «Телеинформ»), - Доработать законодательство о захоронениях предложили на заседании Координационного межконфессионального совета при Законодательном собрании Иркутской области ,
НИА-Байкал Иркутская область, НИА-Байкал — Доработать законодательство о захоронениях предложили на заседании Координационного межконфессионального совета при Законодательном Собрании Иркутской области,
Прокуратурой Ленинского района г. Иркутска в рамках проверки исполнения законодательства о закупках проверена деятельность ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей,
Прокуратурой г. Саянска проведена проверка исполнения федеральным казенным учреждением «Объединение исправительных колоний № 8 ГУФСИН России по Иркутской области» законодательства о контрактной системе в сфере закупок,
В оперативно-профилактическом мероприятии регионального масштаба приняли участие сотрудники ОМВД России по Шелеховскому району.
В минувшую пятницу сотрудники разных подразделений Ангарска по инициативе председателя общества «В Защиту права» и члена Общественного совета при ГУ МВД России по Иркутской области Ангелины Поповой,
Падунский районный суд Братска осудил женщину, которую обвиняли в краже. Вместе с подругой она познакомилась с мужчиной, пришла к нему в гости, выпила и стащила у хозяина квартиры смартфон и планшет.
Вспышку гепатита А выявили в новосибирской школе №190 - Baikal24.Ru В Новосибирске в школе №190 в Академгородке выявили несколько случаев заболевания гепатитом А. Диагноз подтвердился у трех учеников, сообщает местное издание "Родные берега" со ссылкой на департамент образования.
Baikal24.Ru
Вирусная геморрагическая болезнь кроликов - Город Зима ВИРУСНАЯ ГЕМОРРАГИЧЕСКАЯ БОЛЕЗНЬ КРОЛИКОВ    Вирусная геморрагическая болезнь кроликов (ВГБК, геморрагическая пневмония кроликов, некротиче-ский гепатит) – высоко заразная, инфекционная болезнь,
Город Зима
Открытие книги 16+ - ЦБС города Братска Дорогие читатели, в библиотеке №4 появились новые книги. Пора открыть для себя новые миры, пережить захватывающие приключения, разгадать тайны и погрузиться в увлекательные истории!
ЦБС города Братска