Законодательная инициатива Андрея Лабыгина усугубит кадровый дефицит в здравоохранении региона

Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области Андрей Лабыгин с группой депутатов профильного комитета приступили к активному торпедированию позитивных процессов по укреплению кадрового потенциала медицинских организаций региона. На 52-й сессии областного парламента, состоявшейся 28 июня, в первом чтении большинством голосов был принят законопроект, который лишает муниципалитеты обязательства создавать благоприятные условия по привлечению медицинских и фармацевтических кадров в лечебные учреждения. Эту обязанность депутаты хотят в полном объеме переложить исключительно на областное правительство, оставив за территориями лишь право на реализацию данного полномочия при наличии у них финансовых средств. Законопроект был вынесен на сессию группой депутатов: Андреем Лабыгиным , Артемом Лобковым , Алексеем Козюрой , Владимиром Новожиловым , Игорем Милостных .

Начнем с того, что с 25 сентября 2013 года до 20 июня 2017 года практически ежемесячно проходили заседания комитета, где в общей сложности было рассмотрено более 140 вопросов в области здравоохранения. Все это время никого из указанных депутатов не интересовало, как исполняется в реальной жизни эта норма закона (пункт 13 ст.7 закона № 4-ОЗ  «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области»). А принята она была по инициативе депутатов профильного комитета во главе с ее председателем Татьяной Семейкиной именно для того, чтобы не ухудшить кадровую обеспеченность лечебных учреждений муниципальных образований, которые в 2013 – 2014 году были переданы в областную собственность. Так как на тот момент лечебные учреждения муниципальных образований были укомплектованы кадрами всего на   53,2%, законодатели первого созыва рассматривали пункт 13 областного закона как стартап для дальнейшего принятия и законов, и подзаконных актов Иркутской области в целях выработки единого подхода муниципальной и областной власти к принципиальному изменению кадрового вопроса в медицине. 

Но, к сожалению, депутаты профильного комитета второго созыва во главе с Андреем Лабыгиным не стали расширять этот законотворческий плацдарм.  За четыре года они так и не удосужили себя включить в заседание одного из комитетов вопросы анализа состояния дел в реализации этой нормы закона. И ровно за неделю до 52-й сессии Андрей Лабыгин выносит на заседание комитета данный проект закона и буквально продавливает его, пользуясь правом организатора, при этом абсолютно игнорируя и пренебрегая отрицательным   заключением губернатора Иркутской области, составленного с учетом позиции регионального минздрава, минфина, заместителя председателя правительства по социальному блоку Валентины Вобликовой , коллективным письмом руководителей медорганизаций (более 30 главных врачей обратились к председателю Законодательного Собрания Сергею Брилке , Андрею Лабыгину и губернатору Сергею Левченко ), мнением медицинской общественности, уполномоченного по правам человека в Иркутской области Валерия Лукина . Без внимания осталось неоднозначное и противоположное мнение, высказанное руководителями муниципальных образований, сельских поселений, депутатами районных дум, общественными организациями. И даже альфа и омега –   публичное и демократическое обсуждение законопроекта, имеющего социальную направленность – также были проигнорированы Андреем Лабыгиным .

К сожалению, и на комитете диалог не получился. Отрицательное отношение выступивших на заседании главного врача Ангарского перинатального центра  Натальи Бреус , главного врача Усольской городской больницы Натальи Мельниковой , главного врача Иркутской районной больницы Владимира Зарубина , главного врача Слюдянской районной больницы Галины Анганзоровой , заместителей министра здравоохранения Елены Голенецкой и Галины Синьково й не были приняты во внимание. Безусловно, трудно объяснить главным врачам, почему руководитель комитета грубо нарушил норму федерального закона   «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в установленном порядке не ответил в письменном виде на коллективное обращение главных врачей. Этим же руководителям медорганизаций также не понятно, чем руководствовался Андрей Лабыгин и депутаты профильного комитета, когда в июле – августе 2015 года согласовывали и сокращали бюджет здравоохранения региона на сумму почти 700 млн рублей.

Основным аргументом в пользу изменения закона депутаты называют дотационность муниципалитетов Иркутской области. Но вместе с тем в объяснительной записке к проекту закона Андрей Лабыгин указывает, что дополнительных денежных средств из областного бюджета не потребуется. Так если не потребуется дополнительных расходов, зачем забирать полномочия у муниципалитетов, которые имеют средства и готовы их вкладывать для привлечения врачей? По предварительным расчетам минздрава для реализации пункта 13, в случае если его возложить в полном объеме на региональное правительство, потребуется около 19 млрд рублей. Так что это - лукавство или депутаты осознанно вводят в заблуждение коллег и общественность? Может быть, ответ в безденежной реализации проекта закона кроется в том, что для отмены пункта 13 действительно никаких денег не потребуется? А вот что далее делать? Депутаты уходят от ответственности, не предлагая взамен ни новой редакции закона, ни новых законов. Они решили для себя этот вопрос легко и непринужденно: мы просто отменим пункт 13, а правительство пусть само разрабатывает новые законы, распоряжения, приказы, изыскивает многомиллиардные средства, а мы будем в привычном стиле экспертировать и рецензировать эти старания и усилия, высказывать недовольство и негодование, при этом кадровый потенциал области будет катастрофически снижаться.

Напрашивается вопрос: Андрей Лабыгин законотворец или законоликвидатор?   Еще в   XVIII веке великий Михаил Васильевич Ломоносов, сформулировавший закон сохранения энергии и материи, утверждал, что если что-то убывает из одного места, то должно в таком же количестве и качестве прибавиться в другом месте. У Андрея Лабыгина своя версия толкования закона М. В. Ломоносова.  

С 2016 года обновленная команда регионального минздрава вдохнула новую жизнь в пункт 13 областного закона. Благодаря активности и ответственности руководителей многих территорий данная норма дала возможность удержать специалистов и привлекать новых. И как общий итог с  53,2% в 2013 году по итогам 2016 года кадровая укомлектованность учреждений увеличилась до 56,1%. Впервые за долгие годы был не только приостановлен отток медицинских работников, но даже зафиксирован прирост на 77 врачей. Это позволило восстановить работу Усольского родильного дома, открыть койки круглосуточного пребывания в поселке Верхнемарково, открыть в четырех муниципальных образованиях пять психиатрических отделений для 200 пациентов из Александровского централа, привлечь кадры в Братскую городскую детскую больницу.

Из 42 в 31 муниципальном   образовании разработаны программы социальной поддержки медицинских работников. В большинстве из 31 муниципального образования они в большей или меньшей степени  финансируются и имеют реальную отдачу. Огульное неаргументированное заявление Андрея Лабыгина о том, что муниципалитеты не исполняют норму из-за своей дотационности, полностью разрушается о реальные программы, которые разработаны, финансируются и дают ощутимую отдачу. Так, в результате слаженной совместной работы администрации Иркутска, медицинских организаций, а также минздрава укомплектованность здесь в среднем составляет 65,2 процента при среднеобластном показателе 56,1 процента. Меры поддержки приняты и в ряде других муниципальных образований Иркутской области. В  Заларинском районе предоставляются земельные участки, ведомственное жилье, «подъемные» выплаты в размере 100 тыс. рублей, ежемесячно компенсируют расходы по найму жилья. В 2016 году привлечено семь врачей, укомплектованность составила 55,2 процента и выросла на 10,4 процента по сравнению с 2015 годом (44,8 процента). В Нукутском районе в 2016 году принято пять врачей, в результате чего укомплектованность выросла с 70 до 75,2 процента. Администрация Нукутского района кроме таких же мер, как в Заларях, доплачивает к стипендии целевых студентов по 2 тыс. рублей в месяц. В Бодайбинском районе предоставляются жилые помещения по договору найма, подъемные в размере 400 тыс. рублей. В Ангарске, Усть-Илимске, Братске разработаны муниципальные программы, в рамках которых врачам частично компенсируют затраты на аренду жилья, выплачивают достойные подъемные, предоставляются земли для строительства, а также другие льготы.

По поручению министра главные врачи районных больниц совместно с заместителями мэров по социальным вопросам в 2016 году совершили не одну поездку по регионам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов для привлечения медицинских кадров. Активное участие высоких чиновников муниципальных образований в таких поездках – очень серьезный аргумент для привлечения врачей из других территорий, ведь это говорит о том, что муниципальное образование видит в новом враче не только электоральную единицу, но прежде всего драгоценный кристалл интеллигентности, профессионализма и привлекательности территории.

Странно, как может профессиональный юрист Андрей Лабыгин не считаться с нормами федеральных законов – «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 323 – ФЗ от 2011 года и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 131 - ФЗ от 2003 года? Именно этими документами вопросы привлечения кадров в медицину отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов. Может быть, Андрей Лабыгин не знал об этом? Однако незнание закона не освобождает от ответственности, утверждал еще Ежи Лец.

Чем же в таком случае руководствуется и что же движет группой депутатов во главе с Андреем Лабыгиным ? Забота о региональном здравоохранении? Вряд ли, ведь взамен отмены пункта 13 понадобятся новые законы, подзаконные акты, комитеты, сессии, многомиллиардные вложения, которые группа Андрея Лабыгина не взяла на себя ответственность не только разрабатывать, но даже предположить, что это может понадобиться.

Может быть, это забота о бюджетах  муниципалитетов? Сомнительно, ведь еще ни один муниципалитет не разорился от реализации этих программ, а только приобрел реальных врачей, их уважение и ответственную государственную позицию на выборах. Может быть, Андрей Лабыгин активно защищает права пациентов на качественную и доступную медицинскую помощь? Хотелось бы в это верить, однако без привлечения новых врачей в отдаленные территории это вряд ли возможно.

Может быть, лавры победителя от успешно проведенного и принятого закона об отмене прямых выборов мэра Иркутска вскружили голову Андрею  Лабыгину , и он счел, что все законопроекты, которые им выдвигаются, являются единственно верными и справедливыми?

К сожалению, великий управленческий принцип «последовательность в мыслях, настойчивость в достижении целей и величественная простота в принятии решений» никак не соотносится с действиями инициативных депутатов. А вот то, что от этого на многие годы медицинская отрасль погрузится в кадровое безвременье, это почти факт.   На   52-й сессии вопросы и предложения министра здравоохранения о необходимости концептуально изменить проект закона Андреем Лабыгиным были проигнорированы. Его единственная реплика о необходимости присутствия министра на рабочем месте даже у депутатов и председателя Законодательного Собрания Иркутской области вызвала недоумение и удивление.

Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите ЗС первого созыва Татьяна Семейкина , которой и принадлежит инициатива в разработке и реализации нормы закона, также крайне удивлена и поражена деструктивной позиции нынешнего руководителя комитета. Удивительно, что Андрей Лабыгин за четыре года так и не удосужился не то чтобы дополнить и усилить эту норму закона, но и должным образом обеспечить ее контроль и исполнение со стороны муниципальных образований. Сейчас он просто ее отменяет.

Странная позиция законодателя: уничтожить то, что создано не им. В свое время последний советский руководитель боролся с алкоголизмом путем вырубки виноградников. Так и Андрей Лабыгин уничтожает норму закона, ничего не предлагая взамен. Таким странным маневром он пытается «решить» кадровую проблему в здравоохранении региона.

Ради чего так называемая   « группа Андрея Лабыгина » пытается остановить позитивную тенденцию в укреплении кадрового потенциала Иркутской области? Что это: собственные амбиции, только им известные политические цели или же нежелание объективно разобраться и помочь и муниципальным образованиям и региональному правительству в решении кадрового вопроса?  Уместно процитировать высказывание политического деятеля, публициста эпохи просвещения Эдмунда Берка: плохие законы – худший вид тирании. В данном случае это тирания по отношению, прежде всего, к жителям и пациентам Иркутской области. Ведь именно они ежедневно нуждаются в доступной, качественной, эффективной и безопасной медицинской помощи от квалифицированных медицинских специалистов, искренне уважающих и любящих свои муниципальные образования.

Слишком животрепещущая и социально значимая тема кадровой укомплектованности медицинских организаций, чтобы она становилась частной задачей отдельных депутатов.   Мнение медицинской общественности, экспертов, руководителей медорганизаций, муниципальных образований и районных дум, позиция губернатора и руководителей общественных организаций не могут быть не услышаны, не имеют право быть проигнорированы.

Также читайте: 

Олег Ярошенко назвал контрпродуктивной инициативу Андрея Лабыгина

Комментарий к статье "Своя ноша тянет", опубликованной в газете "Восточно-Сибирская правда" (ВСП) 25 апреля 2017 года

Коллективное письмо главных врачей Приангарья Губернатору Иркутской области, председателю Законодательного Собрания, председателю комитета по здравоохранению и социальной защите 

Вопросы здравоохранения обсудили на профильном комитета Законодательного Собрания

Последние новости Иркутской области по теме:
Законодательная инициатива Андрея Лабыгина усугубит кадровый дефицит в здравоохранении региона

- Иркутск
Законопроект о передаче правительству региона полномочий по привлечению медицинских кадров был принят Заксобранием на 52-й сессии Законопроект,
14:30 03.07.2017 IrkutskMedia.Ru
- Иркутск
Иркутская область , 3.07.17 (ИА «Телеинформ»), - В Минздраве Иркутской области прокомментировали законопроект о привлечении медицинских кадров, который приняли в первом чтении на сессии ЗС 28 июня.
14:06 03.07.2017 I38.Ru
- Иркутск
Иркутск. Сибирские новости - Министерство здравоохранения Иркутской области прокомментировало принятый в первом чтении на сессии Законодательного Собрания 28 июня законопроект «О внесении изменений в Закон Иркутской обла
13:22 03.07.2017 Сибирские новости
Законодательная инициатива Андрея Лабыгина усугубит кадровый дефицит в здравоохранении региона - Министерство здравоохранения
Законодательная инициатива Андрея Лабыгина усугубит кадровый дефицит в здравоохранении региона - Иркутск
Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области Андрей Лабыгин с группой депутатов профильного комитета приступили к активному торпедированию позитивных процессов
11:24 03.07.2017 Министерство здравоохранения
 
По теме
Минздрав: главврачи против передачи обязательств по привлечению медкадров на региональный уровень - Сибирские новости Иркутск. Сибирские новости - Медицинская общественность твердо убеждена, что передача обязательств по привлечению медицинских кадров на региональный уровень приведет к негативным кадровым последствиям для всей сферы здра
13.07.2017
Кому нужен кадровый дефолт - Газета Областная Автор: Юрий Юдин   1 of 1 Министр здравоохранения Иркутской области Олег Ярошенко убежден,
12.07.2017
 
Иркутская область , 10.07.17 (ИА «Телеинформ»), - Муниципалитеты выступают «за», главврачи – «против» нового закона, который предполагает передачу на региональный уровень полномочий по привлечению медкадров в Иркутской области.
10.07.2017
Инициатива депутата ЗС Иркутской области Андрея Лабыгина может пойти по срединному пути - IrkutskMedia.Ru Спорный закон рассмотрели на трехчасовом заседании комиссии по здравоохранению и социальной защите Общественной палаты региона Комиссия по здравоохранению и социальной защите Общественной палаты Иркутской области обсудил
07.07.2017
 
Выступление министра здравоохранения Иркутской области О.Н. Ярошенко на заседании Круглого стола Общественной палаты Иркутской области на тему: «Проект закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоо - Министерство здравоохранения Уважаемые члены Общественной платы, Владимир Викторович, участники и приглашенные!
07.07.2017
52-я сессия Законодательного собрания, состоявшаяся 28 июня, войдет в историю как день, когда в Иркутской области резко изменились правила игры в таком важном вопросе, как привлечение врачей в муниципальные образования.
06.07.2017
 
Глава Минздрава Иркутской области: Инициатива Андрея Лабыгина — это предвыборный популизм - IrkutskMedia.Ru Общественный совет при министерстве в "пух и прах" разнес законопроект о передаче полномочий по привлечению кадров на областной уровень Общественный совет при министерстве здравоохранения Иркутской области предложил откл
05.07.2017
Иркутская область , 1.07.17 (ИА «Телеинформ»), - Депутаты регионального парламента на сессии 28 июня приняли два законопроекта о привлечении медицинских кадров в Иркутскую область .
01.07.2017
В первом чтении приняты законопроекты о привлечении медицинских кадров - Сибирские новости Иркутск. Сибирские новости - Депутаты Законодательного Собрания на сессии 28 июня приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области».
29.06.2017
 
Законопроекты о привлечении медицинских кадров приняты в первом чтении на июньской сессии - Газета Областная   1 of 1 ???????????????????????????????????? Депутаты на сессии 28 июня приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области»,
28.06.2017
Законопроекты о привлечении медицинских кадров приняты в первом чтении на июньской сессии - Законодательное Собрание Депутаты на сессии 28 июня приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области», внесенный депутатами Андреем Лабыгиным,
28.06.2017
Сергей Сокол принял участие в церемонии вступления в должность мэра Шелеховского района Максима Модина - Законодательное Собрание Председатель Законодательного Собрания Иркутской области Сергей Сокол принял участие в церемонии вступления в должность мэра Шелеховского района Максима Модина.
20.09.2019 Законодательное Собрание
Лариса Егорова взяла на контроль проблемы жителей Аларского района - Законодательное Собрание Депутат Законодательного Собрания, член комитета по социально-культурному законодательству Лариса Егорова посетила Аларский район, где встретилась с руководителями и жителями местных поселков Бахтай, Забитуй и Кутулик.
20.09.2019 Законодательное Собрание
Сити-менеджера для управления Иркутском теперь избирать по конкурсу. Такая поправка была принята 18 сентября 2019 года на сессии Законодательного собрания Иркутской области.
19.09.2019 Газета Областная
Перспективы двухстороннего сотрудничества стали темой встречи председателя Законодательного собрания Иркутской области Сергея Сокола с делегацией Великого Государственного Хурала Монголии.
19.09.2019 Газета Областная
Ангарчанин выдавал себя за умершего брата, чтобы завладеть его имуществом Жадность довела 59-летнего ангарчанина до судимости.
20.09.2019 Газета Пятница
Увеличение количества пожаров в быту по электротехническим причинам произошло за прошедшую неделю в регионе - МЧС Иркутской области Увеличение количества пожаров, но при этом снижение числа погибших людей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отметили за прошедшую неделю государственные инспекторы по пожарному надзору.
21.09.2019 МЧС Иркутской области
Родные погибшего в ДТП на Байкальской школьника подали апелляционную жалобу, чтобы добиться реального наказания для виновника аварии На фото — родные погибшего одиннадцатиклассника Данила Зайцева:
20.09.2019 Газета Пятница
Шесть человек погибли за неделю на дорогах в Приангарье Пятница, 13-е… Когда выпадает в календаре такая дата, со страхом о ней думает едва ли не каждый житель на планете.
20.09.2019 Газета Пятница
Против 25-летней жительницы Слюдянки, напавшей на полицейского, возбуждено уголовное дело Заместитель руководителя следственного отдела по Куйбышевскому району города Иркутска СУ СК России по Иркутской области Вениамин С
20.09.2019 Газета Пятница
ВЫСТАВКА - Газета Время В ангарском Художественном центре открылась новая выставка - «Краски Сибири-2019», где представлены работы сибирских художников, которые в течение лета писали картины на Ольхоне, Аршане и в Чечне.
21.09.2019 Газета Время
Рублем наказали владельца здания, балясина с которого едва не убила иркутянку Иркутянка Татьяна Колякова уже больше года восстанавливается после травмы.
20.09.2019 Газета Пятница
Иркутская художница разрисовывает крышки люков на дороге На фото — иркутская художница Екатерина Голышкина, которая в рамках проекта художников-энтузиастов «Стрит-арт 38» превращает обычные крышки люков в яркие антидепрессанты.
20.09.2019 Газета Пятница
Команда Шелеховского местного отделения Всероссийского общества глухих Шелеховцы показали хороший результат на областной спартакиаде среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «И невозможное возможно…».
20.09.2019 Газета Шелеховский вестник
Вообще, такое под силу людям взрослым и обладающим особой выносливостью Иркутские спасатели не раз побеждали во всероссийских и международных соревнованиях среди профессиональных пожарных.
19.09.2019 Газета СМ Номер один
На детских соревнованиях по пожарно-спасательному кроссфиту школьники поднимали гири,
18.09.2019 Газета Копейка
Сергей Сокол поздравил Геннадия Осодоева с вступлением в должность мэра Эхирит-Булагатского района - Газета Областная Председатель Законодательного Собрания Сергей Сокол поздравил с вступлением в должность мэра Эхирит-Булагатского района Геннадия Осодоева на церемонии, которая состоялась сегодня в поселке Усть-Ордынский.
21.09.2019 Газета Областная
Приняты законы о налоговых льготах для пострадавших от наводнения в Иркутской области - Газета Областная Два законопроекта, касающихся освобождения от налогов граждан и организаций, пострадавших от летнего наводнения, были приняты на сессии Законодательного собрания Иркутской области 18 сентября 2019 года.
19.09.2019 Газета Областная
В Иркутске вместо мэра будет сити-менеджер - Газета Областная Сити-менеджера для управления Иркутском теперь избирать по конкурсу. Такая поправка была принята 18 сентября 2019 года на сессии Законодательного собрания Иркутской области.
19.09.2019 Газета Областная
Увеличение количества пожаров, но при этом снижение числа погибших людей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, отметили за прошедшую неделю государственные инспекторы по пожарному надзору.
21.09.2019 МЧС Иркутской области